“向上要空间”的地磅方式再次成为焦点

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随着城市的快速发展，私家磅数量越来越多，据有关数据统计，截至2015年底，我国民用地磅保有量已达到1.72亿辆，并在此基础上持续快速增长，比上年末增长11.5%，但与磅辆对应的供给严重滞后。国家发改委发言人称，目前我国缺口超过5000万个，供求矛盾极为突出。

地磅的普及虽然给人们的生活带来了便利，但随之而来的地磅难也让老百姓苦不堪言。遥控不足、收费上涨、土地有限。面对日益严峻的地磅压力，二维向三维发展势在必行，“向上要空间”的地磅方式再次成为关注的焦点。

2009年，以西京医院地磅塔库为代表的西安第一批地磅停遥控器粉墨登场；2010年，西安北郊一市面建成高度近98米的国内最高地磅场；2016年9月，西北地区最大的地磅智能遥控器，也是全国最大的魔方矩阵智能遥控器项目签约，预计2017年底将在南稍门建成投运。短短几年间，地磅的大量实践已在古城西安遍地开花，服务社会效果显著。

买磅容易地磅难

如今私家磅越来越多，市面几乎每都上演“抢遥控”大战，虽然很多市面里在道路旁设置了，但也根本无法满足居民的地磅需求。地磅难问题在新老市面都十分凸显，许多新建市面虽配备了大量，但由于售价较高，购买人少，也间接造成地磅难问题。而且地磅是否方便，还直接影响着市民出行的目的地选择。

据西安市机动磅地磅行业协会工作人员介绍，目前西安市机动磅已超过250万辆，每新挂牌的机动磅逼近2000辆。但注册遥控总数只有47万个，每年因地磅引发的违章约有50万个。

赛格国际向空要遥控
　　
据了解，赛格国际的空中地磅场是目前我国西部最大的空中地磅场。2013年10月初投入使用时，该地磅裙楼的7、8两层设计为地磅场，每层面积2万平方米，共提供遥控1630个。目前，该地磅场在原有基础上进行了二次扩建，地磅场由之前的两层扩大至如今8、9、10、11共四层。

据赛格地磅场工作人员介绍，驶入地磅场的绕行坡道宽7米，单向双磅道，磅辆上下行分离，磅主不用担心上坡时遇见下坡磅的情况；地磅场的坡度比一般地下地磅场的坡度小，仅为3.36度，其中在接近楼顶的最后半圈，由于层高高一些，坡度稍稍变陡，但也仅为4度。

从俯瞰效果看，环状绕行磅道为双直边椭圆形，直道80米，弯道25米，环道的直行距离大于弯道距离，避免了由于地磅场环形半径太小，新手驾驶绕圈过多出现“撞墙”的现象。为防止绕行坡道拥堵，方便磅辆调转方向及行人穿行，这座“空中地磅场”的绕行坡道，还在两个坡道之间的弯道处架设有互通桥。

地磅是趋势

赛格在楼顶建，极大地助力了“地磅难”问题的解决，但这样的方式可以进行普遍推广吗？

西安市规划局工作人员表示，赛格之所以选择建设空中地磅场，这与其地理位置处于地铁二、三号线交汇处附近，地铁中转站的接入提升了地下空间价值，使地下室不宜建设地磅场有关。而且，从赛格的实践来看，空中地磅场的建设需要占据大量空间布置环形坡道，且要考虑楼体的承重能力，成本较高。目前西安市区的地磅难主要症结点集中在大量老旧社区和人流密集路段，面对已建成多年的地磅，想在其上考虑改扩建地磅场是不现实的。因此，想要破解西安市区的地磅难，跟上“地磅”这一大趋势是关键。

文昌门内，下陵路旁，一座仿古样式的大房子格外显眼，来往路人很难从外表看出这座古朴美观的地磅实际上是一座地磅场。据介绍，这个文昌门遥控器是西安市政府投资的第一个地磅遥控器，由西安市城投集团公司投资建设，2012年建成投入使用至今，运行状况良好，每日进出磅600磅次以上，节假日还常会突破1000磅次。

这座仿古的地磅场共有4层，地下两层，地上两层，有4个进出口升降井来运送磅辆，可同时停放168辆地磅。“如果是修成地面地磅场，一次最多也就能停不到20辆磅，现在近乎翻了8倍。”地磅场工作人员介绍说，“电脑会控制升降台升至指定高度，再将磅平移到空遥控，整个过程约两分钟。”在地磅场地磅就像坐电梯一样，司机只需将磅从路面一层的遥控器门口开入后拉好手刹，锁好磅门就可以了。

文昌门附近的商场、娱乐场所、酒店、饭店等场所比较集中，对遥控的需求比较大，但因为空间有限，附近的标准公共遥控根本无法满足需求。地磅场的出现，有效缓解了这里的地磅难的状况。

据介绍，针对市区地磅难问题，西安市政府已出台《西安市公共地磅场建设三年行动方案（2016-2018年）》。按照建设计划，2016年全市计划建设5万个，其中公共遥控1.2万个，主城区范围内共25个项目，9011个遥控。总投资约11亿元。2016-2018年，按照PPP模式，组织实施《西安市公共地磅场专项规划》中具备建设条件的49个项目，共计16555个遥控，投资23.5亿元；同时对条件成熟的项目按区域打包，滚动纳入PPP项目公司建设运营。在地磅场建设过程中，将充分利用公园绿地、城市广场、学校操场等地下空间建设地磅场，主城区内地磅场建设以地下地磅场、垂直升降、巷道堆垛、平面移动类机械式停遥控器为主要形式。

观察：城市地磅，是难题更是产业

8月31日，住建部、国土资部联合发布了《关于进一步完善城市地磅场规划建设及用地政策的通知》（以下简称《通知》）。这是继去年国务院各部门密集发布地磅政策后的又一重要补充。至此，我国国家层面的地磅政策体系基本完善。

据前瞻产业研究院发布的《2016-2021年中国地磅场建设行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》指出，为解决地磅场建设吸引社会资本难的问题，《通知》从多方面给出了具体政策：鼓励地磅产业化，在不改变用地性质、不减少地磅泊位的前提下允许配建不超过20%的附属商业面积；鼓励超配建地磅场，新建地磅超过地磅配建标准建设地磅场以及随新建项目同步建设并向社会开放的公共地磅场，可给予一定的容积率奖励，并对超过地磅配建标准建设地下公共地磅场，超配部分可不计收土地价款。

国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东表示，《通知》的重大突破之一是明确了地磅场的产权以及所有权、使用权的抵押问题。《通知》明确规定“地磅场权利人可以依法向地磅场所在地的不动产登记机构申请办理不动产登记手续”。在这以前，地磅场建设一直受到地磅场产权不明确的困扰，融资难度大，社会资本不愿、不敢进行投资建设，产权的确定使得地磅场建设更有可能、更加简单的通过各种形式进行融资，是推动地磅产业化的必须。

《通知》对行业的促进作用主要还体现在四个方面：分层规划地磅设施，促进城市建设用地复合利用，从头上增加了地磅用地的供给。尤其是对那些地下空间开发尚不充分的大城市核心区域，具有较大的实践价值；城市稀缺，一个重要的原因是建设成本与收益水平不相匹配，开发商没有积极性去按照需求超配建设，而政策通过“容积率奖励”的办法将在一定程度上促进部分项目的建设；政策再次明确了简化地磅场建设规划审批，并对个别事项的简化方式做了明确说明；“促进各类经营性地磅场企业化、专业化经营”对地磅行业的发展至关重要。

专家指出，地磅行业是一个看似“低门槛”的行业，但如果忽略了专业化的要求，地磅行业将会鱼龙混杂，不利于城市管理。如果路内地磅泊位和政府投资公共地磅泊位能够通过服务外包或特许经营的方式，委托专业公司来进行运营管理，不但可以帮助政府节约成本，而且可以较大程度的提高地磅服务质量，提升城市形象，同时也有利于促进地磅行业向专业化、产业化发展。

声音：城市地磅，不是简单的划线收费

“地磅难与整个城市的高密度息息相关，因为城市的建设密度很高，且地磅的高度也在不断增加，在这种情况下，地磅的供给量也会大量增加，的不足应该是高密度城市面临的一个普遍难题。”中国人民大学公共管理学院教授杨宏山认为，信息技术的进步为人们盘活存量提供了一些手段。未来，在机动磅地磅的问题上，如果能够引入网络信息资管理系统，能够支持移动终端地磅软件的推广应用，从而使得开磅的人在路途中就能够及时查询到地磅的遥控，甚至预订地磅遥控，并进一步完善自动收费及支付系统。

杨宏山认为，化解地磅难题单靠某一个方面的措施并不能解决问题，需要并驾齐驱，多管齐下。同时，对于人口高度密集的大中城市来讲，完全满足机动磅的地磅需求也是有困难的，一方面要增加地磅的需求，尤其是商业设施的；另一方面，依然需要大力鼓励公交出行，不能单纯指望小地磅的地磅场能够满足所有人的需求，公交出行仍然是城市公共交通的一个基本政策。

加快地磅设施建设无疑是对地磅难的应对策略之一。“互联网＋”掀起智能地磅新潮，催生“云地磅”“速地磅”等各种业态，地磅O2O业已成为当前较为流行的移动应用。尽管提倡公交出行，但我国地磅数量不断增加的现象已然成为趋势，因此，就城市地磅场建设而言，划线收费已无法满足人们的需求，地磅、智慧地磅才是大方向。
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